Contenido

La acción de inconstitucionalidad

Introducción

Capítulo 1
Los presupuestos institucionales de la acción de inconstitucionalidad

1. La Constitución

2. La supremacía de la Constitución

3. El control de constitucionalidad

4. La Corte Constitucional

5. El Consejo de Estado como juez constitucional. La acción de nulidad por inconstitucionalidad

6. El control de convencionalidad

Capítulo 2
La acción en la inconstitucionalidad. El derecho procesal constitucional

1. El Derecho procesal constitucional y el capítulo de los procesos constitucionales y las acciones constitucionales

2. El Derecho procesal constitucional transnacional

3. Las acciones constitucionales en el sistema colombiano

4. La acción de inconstitucionalidad. Antecedentes históricos

5. Características de la acción de inconstitucionalidad

Capítulo 3
El objeto en la acción de inconstitucionalidad

1. Las demandas contra los actos reformatorios de la Constitución

2. Las demandas contra las leyes

3. Las demandas contra los decretos con fuerza de ley

4. Las demandas contra las interpretaciones de las leyes

5. Las demandas en contra de normas distintas a las anteriores

Capítulo 4
El proceso en la acción de inconstitucionalidad

1. Marco normativo del proceso en la acción de inconstitucionalidad

2. El titular de la acción. Legitimación por activa

3. El concepto de la Procuraduría

4. Las intervenciones

5. La competencia. La Corte Constitucional y la Jurisdicción Constitucional

6. Caducidad y procedencia de la acción

7. Los procesos ante la Corte Constitucional

Capítulo 5
La sentencia en la acción de inconstitucionalidad

1. La sentencia constitucional como tipo específico de sentencia

2. Decisión y vigencia en la sentencia de la acción de inconstitucionalidad

3. Los efectos en el tiempo de las sentencias de control de constitucionalidad

4. Las clasificaciones de las sentencias de constitucionalidad

5. La clasificación de las sentencias de constitucionalidad en Colombia. La modulación de los fallos de control abstracto

6. La cosa juzgada constitucional y su clasificación

7. La nulidad de los procesos y de los fallos de constitucionalidad

Bibliografía

Artículos de revista

Capítulos de libro

Libros

El autor

Manuel Fernando Quinche Ramírez

Introducción

Este libro trabaja alrededor de la acción de inconstitucionalidad, en el escenario del derecho procesal constitucional, que es una disciplina que se construye en América Latina, con la resistencia de algunos constitucionalistas y de los procesalistas tradicionales que lo minimizan o simplemente lo desprecian. A los constitucionalistas tradicionales no les gusta la formulación del derecho procesal constitucional pues, en su opinión, el Derecho Constitucional es sustantivo y no procesal. Adicionalmente, sostienen que la aceptación de ese derecho implicaría “procedimentalizar la Constitución”, siendo que de lo que se trata es de “constitucionalizar el procedimiento” y no al contrario.

A los procesalistas tradicionales tampoco les gusta el derecho procesal constitucional. Para ellos el Derecho Procesal es uno solo, y el procesal constitucional sería una simple variedad de aquel. Adicionalmente la presencia del derecho procesal constitucional y su estudio de las garantías constitucionales les produce conflictos e incomodidades, en la medida en que los “gurús” del Derecho Procesal, realmente son abogados funcionales al Derecho Civil, al Derecho Comercial y al Derecho Financiero, que prestan servicios a los bancos, a las multinacionales y a los grupos económicos. En este sentido, la jurisdicción constitucional, los procesos constitucionales y la defensa de los derechos humanos son experimentados con hostilidad. En el caso colombiano esto es muy sensible si se considera que esos mismos abogados procesalistas al servicio de los bancos, las multinacionales y los grupos económicos, son quienes usualmente elaboran los proyectos de reforma a los códigos de procedimiento y las leyes procesales, que luego entran en tensión con los derechos fundamentales y el sistema de garantías propios de los procesos constitucionales, las acciones constitucionales y el control de constitucionalidad.

Vuelvo al asunto central. Este libro trabaja alrededor de la acción de inconstitucionalidad, que es el mecanismo más importante de defensa de la Constitución Política, y para hacerlo ha sido dividido en cinco capítulos. En el capítulo primero son presentadas las instituciones que deben existir para que pueda operar cabalmente la acción de inconstitucionalidad. El asunto es un tanto obvio, pero debió se explicitado. De esta manera y para que pueda desplegarse esta acción, es necesaria la configuración del Estado constitucional, es decir, de un Estado que esté regido por una Constitución o que cuando menos lo intente. Adicionalmente, ese Estado debe afirmar que la Constitución es la norma suprema y alrededor de esa apuesta, debe establecer un órgano encargado de defender esa Constitución, así como de articular los instrumentos de defensa, dispuestos alrededor de las instituciones del control de constitucionalidad. Además, se refiere la reciente actividad del Consejo de Estado como juez constitucional y se tematiza el control de convencionalidad, como una actividad que involucra la supremacía de la constitución y el ejercicio de la acción de inconstitucionalidad.

El tema del capítulo segundo es la acción. Inicialmente acontece una presentación de algunos de los elementos conceptuales y estructurales del Derecho procesal constitucional, como campo de estudio de las acciones constitucionales. Dentro de esta perspectiva se hace el inventario de las acciones constitucionales en Colombia, incluyendo dentro de estas a la acción de inconstitucionalidad, con la idea de ofrecer una visión integrada de la acción y de su estudio. Evacuados estos dos asuntos se refiere la evolución histórica de la acción, reseñando finalmente sus características.

En el capítulo tres se estudia el objeto de la acción de inconstitucionalidad y se responden dos preguntas: ¿qué puede ser demandado? y ¿qué es lo que se demanda en esta acción? La respuesta inicial señala que de conformidad con el artículo 241 de la Constitución pueden ser demandadas tres clases de normas: los actos reformatorios de la Constitución, que antitécnicamente se conocen en Colombia como “actos legislativos”, las leyes y los decretos con fuerza de ley que se dictan con base en las leyes de facultades extraordinarias. Sin embargo, el asunto es más complejo, pues como se verá también pueden ser objeto de demandas las interpretaciones de las leyes, las leyes estatutarias, los tratados públicos y una gran cantidad de decretos y de actos normativos de distinta especie.

El tema del capítulo cuarto es el proceso. Aquí, en contra de las visiones reduccionistas, se afirma que el despliegue de la acción de inconstitucionalidad acontece en el marco de un proceso judicial y no en el de un procedimiento. En este sentido, se afirma que los procesos constitucionales, si bien no implican un enfrentamiento bilateral entre partes, sí son procesos. De esta manera se identifican las cinco etapas del proceso de constitucionalidad, como son: la etapa de la petición, la etapa de la admisión, la etapa de participación y contradicción, la etapa de las pruebas y la etapa de la decisión.

El texto finaliza con el capítulo quinto, obviamente destinado a la sentencia constitucional, explicitada como un tipo especial de sentencia en el que acontece la declaración de exequibilidad o de inexequibilidad de la norma demandada. Allí son estudiados los efectos de la sentencia constitucional, que para el caso específico de Colombia son trabajados desde la teoría de la modulación de los fallos de constitucionalidad, así como la institución de la cosa juzgada constitucional y sus clasificaciones, específicamente referida a esta clase de fallos. El capítulo y el texto finalizan con el tema de la nulidad de las sentencias de constitucionalidad.

Vale decir que este texto recoge y redescribe pasajes ya dispuestos en los libros El control de constitucionalidad y en Derecho Constitucional colombiano de la Carta de 1991 y sus reformas, lo que resultaba inevitable si se considera el carácter integral de la obra y del texto.

Agradezco al profesor Alejando Venegas Franco y a la profesora María Lucía Torres Villarreal el apoyo dado a mi trabajo; así como el amor de Federico y Juan Manuel, mis hijos, quienes hacen que mi vida sea plena y feliz.

Bogotá, septiembre de 2014